Spółka chciała postawić kontener. W tym celu wniosła do starosty wniosek o zamiarze wykonania robót budowlanych. Ten wniósł sprzeciw, ponieważ spółka nie dostarczyła wszystkich niezbędnych dokumentów i informacji, których od niej zażądał. Chodziło m.in. o wskazanie we wniosku dokładnego okresu, na który chce postawić kontener, oraz określenie odległości między kontenerem a granicami działki. Starosta zażądał też zgody zarządcy drogi na postawienie kontenera oraz prawidłowego wypełnienia oświadczenia o prawie do dysponowania nieruchomością.