Analizę sprawy należy poprzedzić odniesieniem się do Kodeksu cywilnego, gdyż w zapytaniu powołano się zasadę swobody stron. W tym zakresie na uwagę zasługuje art. 353[1], gdzie postanowiono, że strony zawierające umowę mogą ułożyć stosunek prawny według swego uznania, byleby jego treść lub cel nie sprzeciwiały się właściwości (naturze) stosunku, ustawie ani zasadom współżycia społecznego. Zasada ta daje pewną swobodę stron stosunku cywilnoprawnego, co tyczy się m.in. umów zbycia mienia samorządowego, w tym nieruchomości. Należy jednak zauważyć, że w podanej regulacji wprowadzono zastrzeżenie, że swoboda umów jest dopuszczalna, o ile nie sprzeciwia się to m.in. innym przepisom ustawowym. W orzecznictwie akcentuje się, że zgodnie z art. 353[1] K.c. strony mogą kształtować stosunek prawny według własnej woli, jednak musi to być zgodne z przepisami bezwzględnie obowiązującymi, właściwością stosunku prawnego i zasadami współżycia społecznego – wyrok Sądu Apelacyjnego w Szczecinie z 28 września 2021 r., sygn. akt III AUa 158/28.