Zgoda na rozwiązanie stosunku pracy z radnym: pracodawca musi zapytać radę gminy

Komentarz eksperta

Grzegorz Trejgel radca prawny w Kancelarii Prawa Pracy „Wojewódka i Wspólnicy" sp.k.

Orzeczenie SN należy uznać za prawidłowe. Zgodnie z art. 25 ust. 2 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. DzU z 2013 r., poz. 594 ze zm.) rozwiązanie z radnym stosunku pracy wymaga uprzedniej zgody rady gminy, której jest członkiem. Ponadto w myśl art. 10 ust. 5 ustawy o zwolnieniach grupowych nie stosuje się przepisów wyłączających szczególną ochronę stosunku pracy radnych.

W tym postępowaniu istotne było określenie, czy pracownik był radnym w dacie wypowiedzenia, czy nie. Zdaniem SN ocena SO w tym zakresie była nieprawidłowa. Z art. 16 ustawy o samo- rządzie gminnym wprost wynika, że kadencja rady trwa 4 lata, licząc od dnia wyboru. Skoro pracownik od 21 listopada 2006 r. pełnił funkcję radnego gminy, to kadencja ta powinna zakończyć się po 4 latach, czyli 20 listopada 2010 r., a nie – jak określiły sądy – 12 listopada. 21 listopada tego roku pracownik stał się natomiast radnym następnej kadencji. Oznacza to, że cały czas, także w dacie złożenia wymówienia, korzystał ze szczególnej ochrony stosunku pracy. Tu istotna okoliczność, pominięta przez SO, polegała na zwróceniu się przez pozwanego pracodawcę do rady gminy z pytaniem dopiero po doręczeniu powodowi oświadczenia zmierzającego do zakończenia stosunku pracy. Rada uznała wystąpienie pracodawcy z 6 grudnia 2010 r. za spóźnione wobec wypowiedzenia umowy z 17 listopada 2010 r. Nieprawidłowy jest pogląd, że zwrócenie się do rady gminy może nastąpić po dokonanym wypowiedzeniu, jeżeli nastąpi przed rozwiązaniem stosunku pracy. Takie podejście może doprowadzić do sytuacji złożenia zapytania choćby jeden dzień przed zakończeniem pracy. Wyrażenie zgody przez radę następowałoby już po rozwiązaniu stosunku pracy. Cel art. 25 ust. 2 ustawy polega na zapoznaniu pracodawcy ze stanowiskiem rady gminy, zanim zdecyduje o rozwiązaniu z radnym stosunku pracy.

SN wskazał także na to, że w drodze analogii należy przyjąć rozumowanie dotyczące uzyskiwania zgody na rozwiązanie stosunku pracy działaczy związkowych. To, że akceptację trzeba wyrazić wcześniej, należy łączyć z przeświadczeniem ustawodawcy, że przekonanie o konieczności uprzedniego wypowiedzenia się organu związkowego jest w praktyce ugruntowane. Stanowi trwały, niekwestionowany element tradycji polskiego prawa. Wynika także z nowego sposobu określenia art. 32 ustawy z 1991 r. o związkach zawodowych, w którym wymóg zgody zarządu zakładowej organizacji związkowej rozciągnięty został także na przypadki wypowiadania angaży przez szefa. W odniesieniu zaś do tej czynności prawnej pracodawcy nie powinno budzić wątpliwości, że zgoda powinna być uprzednia. Sąd Najwyższy w tej sprawie podzielił taki pogląd i jednocześnie uznał, że w tym duchu należy interpretować art. 25 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. Wobec tego ewentualna zgoda rady gminy ma poprzedzać decyzję szefa o wypowiedzeniu umowy o pracę, a także jej rozwiązanie.