W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej każde uszczegółowienie przedmiotu zamówienia (warunków jego wykonania, dodatkowych obowiązków umownych itp.) może być postrzegane jako ograniczenie konkurencji.
Zgodnie z art. 7 ust. 1 Prawa zamówień publicznych zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców.
Konsekwencją tej zasady ogólnej jest zakaz dokonywania opisu przedmiotu zamówienia w sposób, który tę konkurencję mógłby utrudniać. Dlatego opis przedmiotu zamówienia powinien być sformułowany w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą określeń dostatecznie dokładnych, a jednocześnie zrozumiałych. Opisując przedmiot zamówienia, zamawiający powinien uwzględnić wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty.
W ocenie KIO poza przypadkami najprostszych dostaw czy usług postanowienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia zawsze będą faworyzować niektórych wykonawców i dyskryminować innych. A to dlatego, że nie istnieje taki opis przedmiotu zamówienia, który na równi odpowiadałby wszystkim podmiotom obecnym na rynku. Nie oznacza to jeszcze ograniczenia konkurencji.
sygnatura akt: KIO 966/13
