Nie wiadomo dokładnie, ile z 97,8 mld zł, które są wymienione w planach finansowych trzech z 20 funduszy pozabudżetowych, obsługiwanych przez Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK), będą stanowiły obligacje gwarantowane przez Skarb Państwa, a ile inne papiery dłużne (np. pożyczki), ponieważ rząd w uzasadnieniu do projektu budżetu na przyszły rok w przypadku Funduszu Przeciwdziałania COVID-19 i Krajowego Funduszu Drogowego użył określenia „emisje obligacji”, zaś w przypadku Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych „wpływy z finansowania dłużnego”.