Analizę pytania należy poprzedzić przypomnieniem o podstawowej regule wydatkowej, która wynika z art. 44 ust. 2 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jednolity: Dz.U. z 2020 r. poz. 713 z późn. zm.), gdzie postanowiono, że:
2. Jednostki sektora finansów publicznych dokonują wydatków zgodnie z przepisami dotyczącymi poszczególnych rodzajów wydatków. Zasada ta w dużym stopniu ogólności oznacza, że każdy wydatek budżetu, w tym i budżetu samorządowego musi mieć oparcie w przepisach prawa, m.in. co do jego zasadności, jak i wysokości, o ile istnieją ku temu stosowne przesłanki. Zasada ta odgrywa także istotną rolę w kontekście poruszonej w zapytaniu problematyki.