Komendant wydał rozkaz personalny, na podstawie którego zwolnił funkcjonariusza z dotychczas zajmowanego stanowiska i mianował go na równorzędne stanowisko. Grupa uposażenia zasadniczego, miejsce wykonywania pracy oraz dodatek służbowy pozostały bez zmian.
Funkcjonariusz wniósł jednak odwołanie, które zostało rozpatrzone negatywnie przez jego przełożonych. Umotywowano to tym, że stosunek służbowy funkcjonariusza ma charakter stosunku administracyjnoprawnego. Jego cechą charakterystyczną jest to, że to organ jednostronnie i władczo kształtuje sytuację prawną funkcjonariusza. Dodatkowo istotą służby jest dyspozycyjność funkcjonariusza, który ma obowiązek podporządkowania się poleceniom przełożonego. Zgoda obu stron jest wymagana tylko w przypadku nawiązania stosunku służbowego. Funkcjonariusz skierował więc sprawę do sądu.