Rozpoczęcie procesu inwestycyjnego (robót budowlanych) powinno być zasadniczo poprzedzone uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budowę. Regułę tę określa art. 28 ustawy z 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (DzU z 2023 r., poz. 682 ze zm.; dalej: p.b.) stanowiąc, że roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29–31 p.b. Artykuły 29–31 p.b. wprowadzają wyjątki od ogólnej zasady, określając budowy i roboty budowlane, których wykonanie nie wymaga uzyskania pozwolenia na budowę, a jedynie w określonych sytuacjach wymaga zgłoszenia do właściwego organu (wyrok WSA w Poznaniu z 9 lutego 2023 r., sygn. IV SA/Po 699/22).