Jeśli na obszarze planowanej inwestycji nie ma publicznej drogi, ale jest ona w planach albo istniejąca wymaga przebudowy, prywatny inwestor zawiera z zarządcą drogi, zazwyczaj gminą, umowę. Gmina zobowiązuje się w niej wybudować drogę na podstawie tzw. specustawy drogowej, a inwestor to przedsięwzięcie sfinansować. Podstawą do zawarcia takiej umowy jest art. 16 pkt 1 i 2 ustawy o drogach publicznych (u.d.p.). Mówi on, że budowa lub przebudowa dróg publicznych spowodowana inwestycją niedrogową należy do inwestora tego przedsięwzięcia, a szczegółowe warunki budowy lub przebudowy dróg określa umowa między zarządcą drogi a inwestorem inwestycji niedrogowej. I to wszystko co mówią przepisy o umowie między zarządcą drogi a inwestorem. Ponieważ decydentem w sprawie drogi jest zarządca, a przepisy pozostawiają dowolność w formułowaniu postanowień umowy, zarządcy dyktują warunki współpracy, czasem nieadekwatne do rozmiaru i potrzeb inwestycji niedrogowej.