W marcu 2020 r. – na samym początku pandemii – działania rządu skierowane były na zamknięcie miejsc wytypowanych jako potencjalne źródła zakażeń. Wśród nich znalazły się między innymi galerie handlowe. Gdy władze postanowiły ograniczyć możliwość prowadzenia działalności handlowej w dużych centrach handlowych konieczne stało się także uregulowanie stosunku pomiędzy właścicielami centrów handlowych a najemcami. Sposób rozwiązania kwestii najmu lokali położonych w centrach handlowych stał się źródłem kontrowersji oraz niepewności, co do sposobu jego zastosowania. Treść i jakość unormowań w tym zakresie należy jednak postrzegać także jako tzw. delikt legislacyjny.