Rzecznik Generalna Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej Juliane Kokott wydała opinie w dwóch polskich sprawach. Obie dotyczą rozliczeń gmin. W obu rzecznik zasugerowała, że oceniając skutki podatkowe działań samorządu należy je porównać z zachowaniem przedsiębiorcy. Jeśli odbiegają od tego zachowania, nie można uznać, że samorząd jest podatnikiem VAT.
Pierwsza oceniana sprawa (sygn. C-616/21) dotyczy gminy realizującej program usuwania azbestu z nieruchomości jej mieszkańców. Zawarła umowę z wykonawcą, ma sfinansować koszt całej operacji, a następnie ubiegać się o zwrot wydatków z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Czy przedsięwzięcie jest czynnością opodatkowaną VAT?