Zamawiający ma obowiązek wezwać do uzupełnienia dokumentów bez względu na to, czy ich nie złożono, czy też zawierają one błędy bądź nie potwierdzają spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Krajowa Izba Odwoławcza podkreśliła w jednym z ostatnich orzeczeń, że taki pogląd został już wyraźnie ugruntowany w orzecznictwie (w zakresie dokumentów określonych w art. 25 ust. 1 pkt 1 prawa zamówień publicznych, czyli potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu lub wymagań dotyczących oferowanych dostaw czy usług).
W związku z tym uwzględniła odwołanie dotyczące wykluczenia przez gminę Ustrzyki Dolne dwóch wspólnie ubiegających się o udzielanie zamówienia wykonawców. Zamawiający uznał, że z zaprezentowanych referencji nie wynikało, by ci wykonali jedno zadanie spełniające wymogi określone w ogłoszeniu w sprawie zamówienia publicznego. Opisano jedynie wartość robót w skali roku.
Zamawiający nie wezwał do uzupełnienia dokumentów, tylko podjął decyzję o wykluczeniu. W odpowiedzi na odwołanie przekonywał, że oparł się na wyroku KIO z 13 września 2010 r. (sygn. KIO 1863/10), gdzie wskazano, że wyjaśnienia nie mogą prowadzić do zmiany treści oferty.
Krajowa Izba Odwoławcza w aktualnym orzeczeniu podkreśla jednak: „Należy wyraźnie odróżnić treść oferty (którą można i należy wyjaśniać w trybie art. 87 ust. 1 pzp, lecz wyjaśnienia te nie mogą prowadzić do jej zmiany) od dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postąpieniu (które zamawiający zobowiązany jest uzupełnić i wyjaśnić na podstawie art. 26 ust. 2 i 4 pzp)".
