Prezydent miasta wydał decyzję w sprawie podatku od nieruchomości. Zastosował wykładnię pojęcia „zajęcia budynku lub jego części na prowadzenie działalności gospodarczej” i stwierdził, że lokal mieszkalny jest zajęty na prowadzenie działalności polegającej na oferowaniu lokali w ramach umów najmu i służy do realizacji celów gospodarczych.
W związku z powyższym przedmiotowy lokal winien być opodatkowany stawką najwyższą podatku od nieruchomości, przewidzianą dla budynków lub ich części związanych z działalnością gospodarczą. Od takiego rozstrzygnięcia odwołanie wnieśli podatnicy, nie zgadzają się z zastosowaniem stawki maksymalnej.