Współczesna gospodarka komunalna, choć podporządkowana celowi zaspokajania bieżących potrzeb wspólnoty samorządowej, podlega nieustannym przekształceniom strukturalnym i prawnym. Wynika to z rosnących oczekiwań w zakresie jej efektywności oraz potrzeby integracji z realiami gospodarki rynkowej. Jednym z instrumentów umożliwiających zarządzanie podmiotami komunalnymi jest holding komunalny, rozumiany jako forma kapitałowego powiązania spółek komunalnych, podporządkowana jednolitej ustalonej strategii gospodarczej. Umożliwia on scentralizowane zarządzanie, efektywniejsze wykorzystanie zasobów, a także optymalizację podatkową.