Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (NFOŚiGW) jako Instytucja Wdrażająca Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko 2007-2013 na podstawie umowy o dofinansowanie projektu z 30 listopada 2011 r., przyznała Państwowemu Gospodarstwu Leśnemu „Lasy Państwowe" (beneficjentowi) dofinansowanie w kwocie 96 420 614,66 zł. Kwota ta miała być przeznaczona na realizację projektu „Rekultywacja na cele przyrodnicze terenów zdegradowanych, popoligonowych i powojskowych zarządzanych przez PGL LP" (dalej: projekt). W ramach realizowanego projektu nadleśnictwo D. (zamawiający) jako jeden z podmiotów upoważnionych przez beneficjenta do ponoszenia wydatków w projekcie, po przeprowadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w sierpniu 2012 r. zawarło umowę z A. Sp. z o.o. (wykonawcą). Zgodnie z umową nadleśnictwo miało prawo do naliczenia wykonawcy kary umownej m.in. w przypadku opóźnienia w usunięciu uchybień stwierdzonych przy odbiorze, w wysokości 0,5 proc. wartości brutto wynagrodzenia wykonawcy za każdy dzień opóźnienia.