Gmina X powołana na podstawie przepisów ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, wykonuje zgodnie z tą ustawą określone zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. W celu wykonywania zadań gmina tworzy jednostki organizacyjne, które przyjmują formę samorządowej jednostki budżetowej lub samorządowego zakładu budżetowego. W ramach struktury organizacyjnej gminy działa urząd miasta nieposiadający osobowości prawnej, wykonujący zadania burmistrza w zakresie realizacji uchwał rady miejskiej i zadań nałożonych przepisami prawa. Stroną umów cywilnoprawnych zawieranych przez urząd miasta jest gmina, natomiast w momencie zawierania umów urząd działa w imieniu gminy na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez burmistrza. Urząd miasta posługuje się numerem NIP odrębnym od numeru NIP gminy na potrzeby pełnienia funkcji płatnika PIT.