Jeszcze tylko do najbliższego poniedziałku potrwają konsultacje publiczne projektu zmian ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, która ma uporządkować kwestię opodatkowania budowli użytkowanych w biznesie. Dokładnie rok temu, 4 lipca 2023 r., Trybunał Konstytucyjny orzekł, że przepisy o budowlach na potrzeby podatku od nieruchomości są na tyle niejasne i powodują tyle sporów podatników z gminami, że definicję budowli należy opracować na nowo (sygn. SK 14/21). I choć od strony formalnej ważność tego wyroku jest wątpliwa ze względu na tzw. sędziego dublera w składzie, to jednak Ministerstwo Finansów przygotowało projekt nowych przepisów, definiujących budowle.
Nowa reguła dotyczącą budowli złożonych nie tylko z samych elementów konstrukcyjnych
Przypomnijmy, że projekt zawiera tabelę z wykazem 28 typów budowli, które podlegają opodatkowaniu. Czasem są one zdefiniowane bardzo dokładnie, jak np. „obiekt kontenerowy trwale związany z gruntem”. W innych miejscach jednak ta definicja jest dość pojemna, bo odnosi się np. do „wolno stojących instalacji przemysłowych i urządzeń technicznych”.
Jak twierdzi Martin Wrbka, doradca podatkowy w KPMG, dziś w przemyśle i budownictwie występuje taka różnorodność obiektów, że regulacja ujednolicająca ich opodatkowanie siłą rzeczy musi być sformułowana na pewnym poziomie ogólności. – Byłoby bowiem niecelowe kazuistyczne wymienianie wszystkich możliwych obiektów kwalifikujących się jako budowle – sugeruje ekspert.
Czytaj więcej:
Projekt nie ogranicza się jednak do wykazu budowli. Zawiera bowiem w swojej zasadniczej treści nową regułę dotyczącą budowli złożonych nie tylko z samych elementów konstrukcyjnych, ale też różnych urządzeń zamontowanych na tej konstrukcji. Definiuje budowlę jako „całość techniczno-użytkową” wraz z tymi urządzeniami. Przepis ten należy czytać łącznie z przykładami z załącznika.
– Pozwoli to w praktyce zaliczać do podstawy opodatkowania wartość wielu instalacji przemysłowych, np. skomplikowanych instalacji rurowych w rafineriach, wraz z cennym wyposażeniem elektronicznym. Nawet jeśli z załącznika do ustawy można odczytać, że budowlą jest „maszt antenowy”, to w połączeniu z przepisem o całości techniczno-użytkowej okaże się, że opodatkowaniu podlega nie tylko prosta konstrukcja masztu, ale też umieszczone na nim nadajniki – wylicza przykłady Wrbka.
Interpretacje prawa podatkowego dotyczące budowli utracą moc
Jednak w niektórych sprawach nowe przepisy mogą spowodować wyjaśnienie dotychczasowych wątpliwości interpretacyjnych na korzyść podatników. Tak jest np. z przepisami o kanalizacji kablowej. Z nowych regulacji wynika, że w praktyce opodatkowaniu będą podlegały same tylko rury, w których biegną kable. Dotychczas zdarzało się, że do podstawy opodatkowania włączano wartość także samych kabli, często wykonanych z miedzi lub światłowodów, znacznie bardziej wartościowych niż kanał, w którym je położono. Zresztą w załączniku dość osobliwie zdefiniowano jako budowlę „inny kanał, którego charakterystycznym parametrem jest długość”.
Nowe przepisy mają obowiązywać od 1 stycznia 2025 r. W związku z utratą mocy obowiązującej dotychczasowych regulacji definiujących budowle na potrzeby podatku od nieruchomości, utracą wówczas moc liczne interpretacje prawa podatkowego dotyczące budowli.
Etap legislacyjny: konsultacje publiczne
Czytaj więcej: