Zarząd Polskiego Związku Piłki Nożnej przyjął 20 lutego 2013 r. uchwałę nr II/85 w sprawie zasad udziału kibiców drużyny gości na meczach piłki nożnej podczas rozgrywek szczebla centralnego organizowanych przez PZPN i Ekstraklasę S.A (dalej: uchwała). Tym samym uchylił poprzednią uchwałę Zarządu PZPN nr VIII/192 z 2 sierpnia 2012 r. w sprawie zasad przyjmowania kibiców drużyny gości na zawodach podczas rozgrywek organizowanych przez PZPN i Ekstraklasę S.A. W ocenie praktyków i teoretyków prawa wzbudzała ona wiele kontrowersji.  Jej  stosowanie umożliwiało klubom arbitralne podejmowanie decyzji o niewpuszczaniu zorganizowanych kibiców gości na stadion. Część przepisów  uchwały była niezgodna z normami prawa, co skutkowało dochodzeniem przez kibiców roszczeń w procesach cywilnoprawnych.

Więcej służb porządkowych

Nowa uchwała uwzględnia postulaty podmiotów uczestniczących w rozgrywkach Ekstraklasy lub 1 ligi. Należy podkreślić, że akt ten nakłada na przedsiębiorców – kluby piłkarskie nowe obowiązki, które mogą spowodować np. potrzebę zwiększenia liczby przedstawicieli służb porządkowych

Gospodarz decyduje

Ustęp 1 uchwały zawiera wyliczenie przypadków, w których klub drużyny gospodarza może nie przyjmować zorganizowanej grupy kibiców drużyny klubu gościa. Taka możliwość istnieje tylko i wyłącznie w przypadku podjęcia  odpowiednich, zgodnych z przepisami, decyzji właściwych podmiotów państwowych lub samorządowych (wojewody na podstawie ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych) lub decyzji odpowiednich organów PZPN (komisji dyscyplinarnej).

Nie zapomnij o niepełnosprawnych

Gdy nie ma takich decyzji, klub drużyny gospodarza ma obowiązek przyjąć zorganizowaną grupę kibiców drużyny klubu gościa, autoryzowaną przez ten podmiot, w liczbie co najmniej 5  proc. ogólnej liczby udostępnionych miejsc na stadionie oraz zapewnić dla niepełnosprawnych kibiców tego klubu co najmniej 5  proc. ogólnej liczby udostępnionych miejsc dla kibiców niepełnosprawnych.

Jeżeli klub gości zdecyduje o autoryzacji, powinien nie później niż 14 dni przed planowanym terminem meczu zamówić bilety dla zorganizowanej grupy swoich kibiców

W uchwale nie wskazano, żadnych wyłączeń co do rodzaju przeprowadzonej imprezy. Dlatego też należy uznać, że taki obowiązek będzie istniał również, gdy mecz piłki nożnej nie będzie miał statusu „imprezy masowej". Co więcej, uchwała nie wyklucza przyjmowania niezorganizowanej grupy kibiców gości lub zorganizowanej, ale nie autoryzowanej przez klub gości.

Klub piłkarski gości powinien zdecydować czy autoryzuje zorganizowaną grupę swoich kibiców.  Gdy to zrobi, ponosi odpowiedzialność za zachowanie swoich kibiców i ewentualne szkody przez nich wyrządzone na stadionie. Klubowi przysługuje regres do  osób, które dopuściły się czynu zabronionego powodującego szkodę.

Jeżeli klub gości  zdecyduje  o autoryzacji, powinien  nie później niż 14 dni przed planowanym terminem rozegrania meczu zamówić bilety dla zorganizowanej grupy swoich kibiców. Przy czym cena biletów nie może być wyższa niż cena biletów na sektory podobnej kategorii dla kibiców miejscowych. Klub gospodarza jest zobowiązany do przekazania biletów klubowi drużyny gościa nie później niż 7 dni przed meczem. Klub gości jest zobowiązany do dystrybucji biletów (ma obowiązek sprzedaży  ich  za cenę wskazaną przez gospodarzy). Następnie klub kibiców gości przekazuje informacje na temat przyjazdu zorganizowanej grupy swoich kibiców do klubu gospodarza oraz policji najpóźniej na 3 dni prze planowanym terminem rozegrania meczu. Klub drużyny gości informuje gospodarzy nie później niż 24 godziny przed terminem meczu o liczbie sprzedanych biletów. Klub kibiców gości powinien nieodsprzedane wejściówki zwrócić i dokonać rozliczenia finansowego z klubem gospodarza nie później niż 7 dni od dnia meczu.  Uchwała dopuszcza modyfikację niektórych  omówionych obowiązków za zgodą obu klubów np. w zakresie terminu rozliczenia.

Uchwała wskazuje, że klub drużyny gości jest zobowiązany do współpracy w zakresie planowania i organizacji wyjazdu zorganizowanej grupy kibiców gości z klubem gospodarza, policją oraz innymi „uczestniczącymi podmiotami" (np. przewoźnikiem) w celu wsparcia logistycznego i maksymalnego usprawnienia przemieszczania się zorganizowanej grupy kibiców.  Chodzi o to, aby dotarli oni bezpośrednio  do stadionu w czasie umożliwiającym wejście  na mecz.

Godzina na wejście kibiców

Jednym z najważniejszych uprawnień, które zostało zapewnione kibicom gości przez Zarząd PZPN jest określenie poszczególnych obowiązków klubu gospodarza w związku z wejściem kibiców gości na stadion,  na którym ma  odbyć się mecz piłkarski.

Zgodnie z ustępem 6 uchwały, klub  gospodarza jest zobowiązany zapewnić i przygotować logistyczne wejście na sektory przeznaczone dla zorganizowanej grupy kibiców gości tak, aby proces kontroli dostępu, w tym przeglądanie zawartości odzieży i bagażu mógł być maksymalnie usprawniony i zorganizowany w najkrótszym czasie. Uchwała wskazuje, że  nie powinno to trwać dłużej  niż 60 minut. Uchwała, podobnie jak ustawa o bezpieczeństwie imprez masowych i przepisy wykonawcze, wskazuje, że klub ma zapewnić odpowiedni system kanałów wejściowych, kołowrotków oraz ich odpowiednią obsługę przez członków służb informacyjnych i porządkowych.

Klub drużyny gospodarza musi  zapewnić kibicom drużyny gości możliwość korzystania z punktów gastronomicznych, toalet, punktów depozytowych i innych udogodnień (pomocy medycznej) w proporcjonalnej liczbie i o porównywalnym standardzie, jak w sektorach przeznaczonych dla kibiców miejscowych, przez cały okres pobytu kibiców drużyny gości na stadionie.

W przypadku, gdy zostanie podjęta decyzja o opóźnieniu wyjścia, odjazdu kibiców drużyny gości ze stadionu po zakończeniu meczu, spiker stadionowy ma obowiązek przekazać odpowiednie informacje dotyczące przyczyn oraz przewidywalnego czasu opóźnienia, zarówno przed i jak po zakończeniu zawodów (ust. 9 uchwały).

Nawet milion złotych kary

Uchwała wskazuje, że klub piłkarski, zarówno gości, jak i gospodarzy, który nie realizuje postanowień uchwały podlega regulaminowym karom dyscyplinarnym.  Tak więc klubom piłkarskim, grozi (na podstawie uchwały nr IV/87 z 19 kwietnia 2012 roku Zarządu PZPN w sprawie przyjęcia Regulaminu Dyscyplinarnego) między innymi kara finansowa, nawet do wysokości jednego miliona złotych.

Autor jest prawnikiem, wykładowcą Uczelni Łazarkiewicz