Skargę do Trybunału Sprawiedliwości UE wniosła Komisja Europejska, której zdaniem Polska uchybiła zobowiązaniom wynikającym z przepisów dyrektywy 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych.
W ocenie KE, uchybienie to polegało na wyłączeniu stosowania procedur udzielania zamówień do wytwarzania określonych dokumentów publicznych (m.in. dowodów osobistych, dokumentów paszportowych, praw jazdy i legitymacji służbowych), druków (w tym kart do głosowania) i znaków (np. znaków akcyzy, znaków legalizacyjnych i nalepek kontrolnych) i bezpośrednim udzieleniu zamówień na taką usługę Polskiej Wytwórni Papierów Wartościowych (PWPW). Wyłączenia takiego, wprowadzonego w przepisach krajowych, nie przewiduje bowiem dyrektywa.