ETS: monopol na zakłady sportowe i gry losowe powinien być pod ścisłą kontrolą państwa

- Przepisy sankcjonujące monopol OPAP i zabraniające konkurentom mającym siedziby w innym państwie członkowskim oferowania tych samych gier na terytorium Grecji powodują ograniczenie swobody świadczenia usług lub swobody przedsiębiorczości - uznał ETS. - Organy krajowe nie mogą nie rozpatrywać innych wniosków o zezwolenie na organizowanie gier losowych - dodał.

Jeżeli chodzi o cele stawiane przez Grecję w związku z ustanowieniem monopolu na gry losowe tj. ograniczanie ofert i wspieranie zwalczania przestępczości, to Trybunał podkreślił, że ograniczenia te muszą spełniać przesłanki w zakresie proporcjonalności i niedyskryminacji, zapewniając przy tym skutecznie realizację wskazywanych celów w sposób spójny i systematyczny. Ustalenie zaś, czy greckie przepisy rzeczywiście realizują wskazane cele - zdaniem Trybunału - należy do sądu krajowego, tym bardziej, że uregulowanie gier losowych należy do dziedzin, w których pomiędzy państwami członkowskimi istnieją znaczne rozbieżności dotyczące wartości moralnych, religijnych i kulturalnych.

Trybunał zasugerował sądowi greckiemu, aby ten rozpatrując sprawę, uwzględnił różne okoliczności cechujące ramy prawne i praktyczny sposób funkcjonowania OPAP, takie jak okoliczność, iż spółce przysługują prawa i przywileje w zakresie reklamowania gier losowych lub okoliczność, iż maksymalna stawka zakładu jest określana w odniesieniu do kuponu, a nie w odniesieniu do gracza oraz zbadał, czy kontrola państwowa jest rzeczywiście realizowana.

W konsekwencji, jeżeli Grecja uzna, że liberalizacja rynku gier losowych jest niezgodna z poziomem ochrony konsumentów i porządkiem społecznym, jaki zamierza zapewnić, może ona poprzestać na zreformowaniu monopolu i poddaniu go skutecznej i ścisłej kontroli organów władzy publicznej. Jeżeli natomiast państwo zdecyduje się na liberalizację rynku – do której nie jest bezwzględnie zobowiązane przez prawo Unii – będzie musiało przestrzegać zasad równego traktowania i niedyskryminacji ze względu na przynależność państwową oraz obowiązku przejrzystości.