Zakres opodatkowania podatkiem od towarów i usług obejmuje odpłatną dostawę towarów oraz odpłatne świadczenie usług. Definicja świadczenia usług, zawarta w art. 8 ust. 1 ustawy o VAT, ma charakter szeroki i obejmuje nie tylko aktywne działania podatnika, lecz również zobowiązanie do powstrzymania się od określonych czynności albo do tolerowania określonego stanu rzeczy. Z tego względu problematyka opodatkowania VAT bezumownego korzystania z nieruchomości budzi wątpliwości interpretacyjne, zwłaszcza w zakresie rozróżnienia pomiędzy wynagrodzeniem za świadczenie usług a odszkodowaniem pozostającym poza zakresem VAT.