Analizę problemu należy zacząć od przywołania regulacji ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2022 r. poz. 1634). Zakład budżetowy jest specyficzną konstrukcją prawną. Z art. 15 ww. ustawy wynika, że samorządowy zakład budżetowy odpłatnie wykonuje zadania, pokrywając koszty działalności z przychodów własnych. Podstawą gospodarki zakładu jest roczny plan finansowy obejmujący przychody, w tym dotacje z budżetu j.s.t. koszty i inne obciążenia, stan środków obrotowych, stan należności i zobowiązań na początek i koniec okresu oraz rozliczenia z budżetem j.s.t.. Zakład budżetowy może otrzymywać z budżetu j.s.t.: