Analizę pytania należy poprzedzić przypomnieniem, że organy władzy publicznej powinny działać na podstawie i w granicach prawa. Powinny przestrzegać, m.in. przepisów ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.
Zgodnie z jej art. 13 ust. 1 z zastrzeżeniem wyjątków wynikających z ustaw, nieruchomości mogą być przedmiotem obrotu. W szczególności nieruchomości mogą być przedmiotem sprzedaży, zamiany i zrzeczenia się, oddania w użytkowanie wieczyste, w najem lub dzierżawę, użyczenia, oddania w trwały zarząd, a także mogą być obciążane ograniczonymi prawami rzeczowymi, wnoszone jako wkłady niepieniężne (aporty) do spółek, przekazywane jako wyposażenie tworzonych przedsiębiorstw państwowych oraz jako majątek tworzonych fundacji.