Analiza zagadnienia wymaga odniesienia się do regulacji ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. I tak, warto przypomnieć przepisy związane ze zbywaniem nieruchomości. Z art. 28 ustawy wynika, że sprzedaż nieruchomości albo oddanie jej w użytkowanie wieczyste nieruchomości gruntowej następuje w drodze przetargu lub w drodze bezprzetargowej. Warunki zbycia nieruchomości w drodze przetargu obwieszcza się w ogłoszeniu o przetargu. Warunki zbycia nieruchomości w drodze bezprzetargowej ustala się w rokowaniach przeprowadzanych z nabywcą. W przypadku zbycia nieruchomości gruntowej wykorzystywanej do prowadzenia działalności gospodarczej, sprzedawanej jej użytkownikowi wieczystemu, rokowania przeprowadza się w formie pisemnej. Protokół przetargu oraz protokół z rokowań przy zbyciu w drodze bezprzetargowej stanowią podstawę zawarcia umowy.