Pracodawca samorządowy powinien nawiązywać stosunek pracy na podstawie umowy o pracę z osobą, której kwalifikacje pozwolą na zawodowe, rzetelne i bezstronne wykonywanie zadań publicznych przez samorząd terytorialny. W przypadku stanowisk urzędniczych, w tym kierowniczych stanowisk urzędniczych, założenie to realizowane jest poprzez nałożenie obowiązku przeprowadzenia naboru, który w myśl art. 11 ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych (u.p.s.), powinien być otwarty i konkurencyjny. Regulacje u.p.s., dotyczące naboru, nie odnoszą się wprost do stanowisk pomocniczych i obsługi. Pracodawca ma możliwość, ale nie ma obowiązku zastosowania ww. regulacji.