Po nowelizacji Prawa budowlanego, która miała miejsce w 2020 r., projekt budowlany powinien zawierać obligatoryjnie projekt zagospodarowania działki lub terenu sporządzony na aktualnej mapie do celów projektowych lub jej kopii, projekt architektoniczno-budowlany i projekt techniczny oraz opinie, uzgodnienia, pozwolenia i inne dokumenty, których obowiązek dołączenia wynika z przepisów odrębnych ustaw, lub kopie tych opinii, uzgodnień, pozwoleń i innych dokumentów. Dodatkowo może się okazać, że do projektu budowlanego wymagane będzie dołączenie oświadczenia właściwego zarządcy drogi o możliwości połączenia działki z drogą. Obowiązek ten materializuje się jednak dopiero po spełnieniu dwóch dodatkowych przesłanek – działka ma być połączona z drogą krajową lub wojewódzką, a oświadczenie zarządcy drogi jest wymagane z uwagi na potrzeby tej konkretnej inwestycji.
Oświadczenie zarządcy drogi
Praktyka pokazuje, że organy administracji architektoniczno-budowlanej, badając kompletność projektu budowlanego, niejako automatycznie wzywają do przedłożenia oświadczenia zarządcy drogi o możliwości połączenia działki z drogą, zgodnie z przepisami o drogach publicznych. Wymaganie w tym zakresie często nie jest poprzedzone analizą konkretnego przypadku, a przede wszystkim oceną, czy zachodzi w ogóle potrzeba uzyskania i przedłożenia takiego oświadczenia.
Warto także zaznaczyć, że przy ocenie konieczności dołączania oświadczenia zarządcy drogi znaczenie ma dzień złożenia wniosku o pozwolenie na budowę, a w przypadku weryfikacji pozwoleń na budowę w trybach nadzwyczajnych – dzień wydania decyzji. Wynika to z przepisów przejściowych, które często są pomijane przez organy.
W zależności od potrzeb, czyli kiedy?
Zgodnie z art. 34 ust. 3 pkt 4 Prawa budowlanego oświadczenie właściwego zarządcy drogi o możliwości połączenia działki z drogą wymagane jest w zależności od potrzeb (zgodnie z przepisami o drogach publicznych). Załączane oświadczenie ma na celu wykazanie i zapewnienie, że inwestycja będzie mogła być obsługiwana z sąsiadującej z nią drogi wojewódzkiej lub krajowej. Oznacza to, że organy udzielające pozwolenia na budowę powinny najpierw ocenić, czy zamierzenie budowlane w ogóle wymaga połączenia z jedną z tych dróg. Przy czym dotyczy to wyłącznie sytuacji, gdy takie połączenie nie istnieje na dzień oceny projektu budowlanego.
Jeśli teren inwestycji jest już połączony ze wskazanymi drogami, to nie ma podstaw do nakładania na inwestora obowiązku przedłożenia oświadczenia. Oświadczenie to przecież pewna obietnica, promesa, że dany stan rzeczy nastąpi, a nie potwierdzenie obecnego zagospodarowania działki i przyległej do niej drogi.