Gmina nie może zawiesić zwolnienia w podatku od nieruchomości

Zasady ustrojowe dotyczące możliwości stanowienia prawa miejscowego ?przez organy samorządu terytorialnego zawarte zostały w Konstytucji RP. Zgodnie z art. 94 Konstytucji organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach. Takie upoważnienie przewiduje między innymi art. 7 ?ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, na podstawie którego rada miejska ustanowiła uchwałę w sprawie zwolnień z podatku od nieruchomości dla przedsiębiorców inwestujących ?na terenie gminy w specjalnie strefie ekonomicznej. Przepis ten może ?być podstawą zarówno do wprowadzania, jak i znoszenia zwolnień w podatku od nieruchomości. Jego treść ?nie przewiduje natomiast expressis verbis kompetencji organów samorządu terytorialnego do zawieszania ?wprowadzonych zwolnień podatkowych. Takie uprawnienie nie zostało ?również zawarte w żadnym ?innym przepisie powszechnie ?obowiązującego prawa.

Trzeba przy tym podkreślić, że zgodnie ?z orzecznictwem sądów administracyjnych do działalności organów samorządu terytorialnego w sferze zobowiązań publicznoprawnych, w tym w szczególności zobowiązań podatkowych nie stosuje się zasady „co nie jest prawem zakazane, jest dozwolone", lecz zasadę „dozwolone ?jest tylko to, co prawo wyraźnie ?przewiduje".

W konsekwencji, organy samorządu terytorialnego nie mają kompetencji ?do zawieszania wprowadzonych uprzednio przez siebie zwolnień podatkowych. Takiej możliwości nie przewiduje bowiem żadna regulacja prawna. Tym samym działanie rady miejskiej należy uznać za sprzeczne ?z przepisem art. 7 Konstytucji, który stanowi, że wszystkie organy władzy publicznej działają na podstawie ?i w granicach prawa.

Trzeba także zaznaczyć, że zawieszenie prawa do przyznanego wcześniej zwolnienia podatkowego byłoby istotnym ograniczeniem nabytego przez danego przedsiębiorcę - podatnika prawa podmiotowego. Taka zaś sytuacja godziłaby w podstawowe prawa ?i wolności tego podmiotu i byłaby niezgodna z zasadami sprawiedliwości ?i pewności prawa.

Mając na uwadze powyższe, należy ?w pełni podzielić stanowisko NSA przedstawione w uzasadnieniu wyroku, zgodnie z którym rada miejska nie mogła podjąć uchwały w sprawie zawieszenia przyznanego przez nią wcześniej zwolnienia podatkowego w podatku ?od nieruchomości.