Czy trzeba składać puste deklaracje

Moim zdaniem deklaracji zerowych na podatek akcyzowy nie trzeba składać. Inny pogląd na tę sprawę może jednak mieć właściwy organ podatkowy (naczelnik urzędu celnego).

O obowiązku składania deklaracji akcyzowych mówi art. 21 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=7A50217FB1E81421D8151BBF63F7FAA6?id=296270]ustawy o podatku akcyzowym z 6 grudnia 2008 r. (DzU z 2009 r. nr 3, poz. 11)[/link]. Zgodnie z ogólną regułą zawartą w art. 21 ust. 1 pkt 1 podatnik jest obowiązany, bez wezwania organu podatkowego, składać właściwemu naczelnikowi urzędu celnego deklaracje podatkowe według ustalonego wzoru, za miesięczne okresy rozliczeniowe, w terminie do 25 dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym powstał obowiązek podatkowy, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej.

Art. 21 ust. 3 wskazuje ponadto, że przepisy o obowiązku składania deklaracji nie mają zastosowania:

- w zakresie, w jakim podatnik jest obowiązany do złożenia deklaracji uproszczonej, obliczenia i zapłaty akcyzy, o których mowa w art. 62 ust. 2 pkt 3 i art. 78 ust. 1 pkt 3;

- w zakresie, w jakim podatnik jest obowiązany do złożenia deklaracji podatkowej, obliczenia i zapłaty akcyzy od energii elektrycznej;

- do prowadzącego działalność gospodarczą w zakresie wyrobów akcyzowych objętych zerową stawką akcyzy lub objętych zwolnieniem od akcyzy, z wyjątkiem zwolnień częściowych lub zwolnień realizowanych przez zwrot akcyzy, lub zwolnień ubytków;

- do importu wyrobów akcyzowych.

Przepisy te nie odnoszą się do deklaracji zerowych („pustych”). Nie zwalniają (nie wyłączają) wprost podatników, u których występowałyby takie deklaracje, z obowiązku ich składania.

Zauważmy jednak, że deklaracje należy składać za miesięczne okresy rozliczeniowe, w terminie do 25 dnia miesiąca następującego po tym, w którym powstał obowiązek podatkowy.

Jeśli deklaracja jest zerowa, to znaczy (zwykle), że w danym miesiącu nie powstał żaden obowiązek podatkowy. Skoro nie ma czego wpisać do deklaracji, to nie ma również obowiązku jej składania. Taki wniosek można wysnuć z brzmienia powyższych przepisów.

Niemniej na tle poprzednio obowiązujących przepisów ustawy z 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym – o analogicznym brzmieniu – wyrażono pogląd, że „brak obowiązku składania deklaracji nie będzie miał zastosowania w stosunku do tych podatników, którzy co do zasady dokonują czynności rodzących obowiązek podatkowy w akcyzie, ale w danym miesiącu nie wykonali żadnej czynności tego rodzaju. W takim bowiem przypadku podatnik powinien złożyć tzw. deklarację zerową” (S. Parulski, „Komentarz do art. 18 ustawy z 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym”, w „Akcyza. Komentarz”, Kraków 2005, wersja elektroniczna: LEX).