Choć różne urzędy wykonują swoje czynności za opłatą, to może się okazać, że za taką urzędową usługę nie będzie można otrzymać żadnego rachunku. Bo jeśli nie prowadzą działalności gospodarczej i nie są podatnikami VAT – to oczywiście faktury VAT nie wystawią. Okazuje się jednak, że w świetle przepisów podatkowych wystawienie zwykłego rachunku to też kwestia ich dobrej woli.
O wyjaśnienie, jak rozumieć prawo podatkowe dotyczące rachunków i faktur, zwrócił się do fiskusa jeden z urzędów statystycznych. Wykonuje on, podobnie zresztą jak wiele innych państwowych i samorządowych organów, czynności o różnym charakterze. Jedne wynikają z jego ustawowych zadań, inne są czysto komercyjne. W tym konkretnym przypadku do „biznesowych" czynności należy wykonanie programu badań nieobjętych programem badań z ustawy o statystyce publicznej. Ich podstawą jest umowa cywilnoprawna.
Pytający urząd sugerował, że kluczem do tej kwestii są przepisy o fakturach VAT z ustawy o tym podatku oraz przepis art. 87 ordynacji podatkowej. Mówi on o obowiązku wystawiania rachunków na żądanie usługobiorcy.
Dla fiskusa nie pozostawiała wątpliwości kwestia dokumentowania działalności gospodarczej. Łódzka Izba Skarbowa stwierdziła, że w takim wypadku należy wystawiać faktury VAT. Warunkiem jest oczywiście przekroczenie kwoty 150 tys. zł rocznej faktycznej wartości sprzedaży, chyba że właściwy podmiot zrezygnował ze zwolnienia (sygn. IPTPP3/443/78/11-2/BJ).
W odniesieniu do czynności, do których dany urząd został powołany, sprawa okazała się jednak trudniejsza. Izba przyznała, że odpłatne czynności z obszaru sprawowania władzy mogą być dokumentowane rachunkami. Ale takiego poglądu nie podzielił minister finansów. W wydanej 3 lipca 2015 r. interpretacji zmienił wcześniejszą o cztery lata opinię łódzkiej izby (wydaną 27 października 2011 r.).
Minister podkreśla, że urząd w zakresie swoich ustawowych zadań nie wykonuje działalności gospodarczej. Tymczasem przepis art. 87 ordynacji podatkowej odnosi się jedynie do podatników prowadzących taką działalność. Tym samym urząd statystyczny za zwykłe badania statystyczne czy za wydawanie książek z opracowaniami statystycznymi takich rachunków nie musi wystawiać.
Zdaniem ministra urząd może wystawiać „ordynacyjne" rachunki, tylko gdy wykonuje czynności podlegające VAT, ale nie przekracza jeszcze progu 150 tys. zł obrotu i jest tym samym podmiotowo zwolniony z podatku.
numer interpretacji: PK3.8011.12.2015 /MFN
