Przedsiębiorca otrzymał warunki zabudowy na przebudowę i rozbudowę krakowskiej kamienicy, jej oficyn i podwórka. Budynek był położony w rejonie starego miasta. Przedsiębiorca planował otworzyć w niej hotel i restaurację. Bez przeszkód otrzymał warunki zabudowy. Ale wkrótce potem zaczęły się jego problemy, oddalając w czasie budowę hotelu.
Jest plan i...
Rok po tym, jak przedsiębiorca otrzymał warunki zabudowy, Rada Miasta Krakowa uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla obszaru, na którym znajdowała się kamienica. Ustalenia planu różniły się od tych zawartych w warunkach zabudowy. Kamienica była bowiem objęta pełną ochroną konserwatorską. Plan dla posesji objętych tego typu ochroną wprowadzał zaś m.in. zakaz zabudowy podwórzy i dziedzińców, z dopuszczeniem budowy lub odbudowy (odtworzenia) oficyn, zgodnie z ustaleniami szczegółowymi uchwały lub wynikających z uwarunkowań historycznych. Natomiast warunki zabudowy były dużo bardziej liberalne, dopuszczały m.in. zadaszenia podwórek.
Decyzja ustalająca warunki zabudowy może być wygaszona, gdy ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego są inne niż zawarte w decyzji
...wygaszenie decyzji
Prezydent Krakowa uznał więc, że warunki zabudowy straciły rację bytu, i wydał decyzję o ich wygaśnięciu. Nie pogodził się z tym przedsiębiorca. Postanowił się bronić i wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Według niego, jeżeli miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zawiera inne ustalenia niż warunki zabudowy, to prezydent powinien wygasić tylko tę część warunków, która jest sprzeczna z planem, a nie całe. Samorządowe kolegium uchyliło decyzję prezydenta w Krakowie w całości i przekazało do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu wskazało na konieczność przeprowadzenia dodatkowego postępowania w celu rozstrzygnięcia, czy ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru są inne niż zawarte w warunkach zabudowy czy nie. Przedsiębiorca wniósł skargę na decyzję SKO do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję. W obrocie prawnym nie można zostawić warunków zabudowy – stwierdził sąd. Obowiązuje bowiem plan, którym jest objęta kamienica. Nie zostało też jeszcze wydane na podstawie warunków zabudowy pozwolenie na budowę. Przedsiębiorca po raz kolejny wystąpił do SKO, a to po ponownym rozpatrzeniu odwołania z urzędu uchyliło częściowo decyzję prezydenta Krakowa, wygaszającą warunki zabudowy.
SKO stwierdziło, że w tej sprawie kluczowe znacznie ma interpretacja art. 65 ust. 1 pkt 2 ustawy z 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Przepis przewiduje, że organ, który wydał decyzję o warunkach zabudowy, stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli:
