Na mocy nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych, która weszła w życie 28 lipca 2016 roku, rozszerzono katalog podstaw odwoławczych w postępowaniach przetargowych poniżej progów unijnych. Zgodnie z nowym brzmieniem art. 180 ust. 2 pzp odwołanie przysługuje również wobec czynność zamawiającego polegającej na wyborze najkorzystniejszej oferty.
Przyznanie uprawnienia do zaskarżenia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, z założenia miało umożliwić wykonawcom kwestionowanie błędnych decyzji zamawiających, którzy dokonali wyboru oferty, pomimo iż podlegała ona odrzuceniu bądź wykonawca winien zostać wykluczonyz postępowania. W ten sposób przepis ten rozumiany był przez środowisko wykonawców.
Krajowa Izba Odwoławcza zastosowała jednak bardzo ścisłą wykładnię art. 180 ust. 2 pkt 6 pzp. Zdaniem KIO, w ramach odwołania od wyboru najkorzystniejszej oferty nie można kwestionować zaniechania wykluczenia wykonawcy z postępowania bądź odrzucenia jego oferty. 5 września 2016 r. zostało ogłoszone postanowienie w sprawie odwołania wykonawcy Digital-Center sp. z o.o. w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego- Instytut Pamięci Narodowej – Komisja Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu na: „dostawę zestawu do skanowania mikrofilmów"(sygn. akt: KIO 1599/16).
KIO, odrzuciła odwołanie wykonawcy, twierdząc, że odwołanie może obejmować wyłącznie czynności, a nie zaniechania zamawiającego. Można podnosić zarzuty, dotyczące prawidłowej oceny ofert w poszczególnych kryteriach, uwzględnienia wszystkich kryteriów czy też prawidłowego działania komisji przetargowej. Natomiast KIO nie może badać zgodności wybranej oferty z SIWZ, czy też spełnienia przez wybranego wykonawcę warunków udziału w postępowaniu. Przepis art. 180 ust. 2 pzp ma charakter wyjątku od zasady i nie może być interpretowany rozszerzająco.
Stanowisko KIO wyrażone w powołanym postanowieniu jest krytykowane przez wielu wykonawców. W praktyce to głównie bowiem zaniechanie wykluczenia wykonawcy lub odrzucenia oferty stanowią główne podstawy do kwestionowania wyboru najkorzystniej oferty. W istocie zatem nowelizacja pzp w tym zakresie, nie przyniesie spodziewanych rezultatów.
Edyta Głowińska, radca prawny z Kancelarii Prawnej MADEJCZYK
