Aby uznać daną usługę za podlegającą VAT, jej wykonawca musi działać jako podatnik. Czyli prowadzić działalność gospodarczą. Takiej działalności nie prowadzi gmina, która świadczy usługi z zakresu pomocy społecznej. Potwierdza to interpretacja dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z 22 września 2021 r. (nr 0112-KDIL2-3.4012.140. 2019.9.LS).
We wniosku gmina podkreśliła, że wykonuje świadczenia z zakresu pomocy społecznej. Niektóre z nich są odpłatne. Przykładowo usługi opiekuńcze, wyżywienie, pobyt w domach opieki społecznej czy w ogrzewalniach. W przyszłości gmina zamierza też pobierać opłaty za pobyt i wyżywienie w dziennym domu seniora oraz tzw. mieszkaniach chronionych.