Wojewódzki Sąd Administracyjny wydał wyrok, którym uwzględnił skargę gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody stwierdzające nieważność uchwały rady miasta w sprawie określenia trybu i harmonogramu opracowania projektu Strategii Rozwoju Miasta do 2030 r.
Zdaniem wojewody powyższa uchwała podjęta przez organ na podstawie art. 10f ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym nie kształtuje praw i obowiązków obywateli, kierowana jest do podmiotów ściśle biorących udział w procesie tworzenia projektu planowanego dopiero aktu. W załączniku do uchwały wskazano jedynie harmonogram prac i koniecznych czynności związanych z opracowaniem strategii, nie określono w nim natomiast odrębnych zasad przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy.
Wojewoda nie miał racji
Nie zgadzając się ze stanowiskiem wojewody, WSA wyjaśnił, że zgodnie z art. 6 ust. 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju – projekt strategii rozwoju ponadlokalnego oraz strategii rozwoju gminy podlega konsultacjom w szczególności z: sąsiednimi gminami i ich związkami, lokalnymi partnerami społecznymi i gospodarczymi, mieszkańcami gmin – w przypadku strategii rozwoju ponadlokalnego albo gminy – w przypadku strategii rozwoju gminy oraz z właściwym dyrektorem regionalnego zarządu gospodarki wodnej Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie.
Czytaj więcej:
Data wejścia w życie aktu prawa miejscowego nie może budzić wątpliwości, czy też wprowadzać w błąd.
Pro
Strategia rozwoju gminy wprowadzona przepisem art. 10e u.s.g. jest jednym z elementów nowej polityki planistycznej. Realizowana jest na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym stosownie do zapisów przywołanej ustawy zmieniającej z 15 lipca 2020 r.
Zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 10e ust. 1 u.s.g. strategia rozwoju gminy jest dokumentem planistycznym opracowywanym fakultatywnie, a w myśl ust. 2 tego art. strategia rozwoju gminy musi być spójna ze strategią rozwoju województwa lub strategią rozwoju ponadlokalnego, jeżeli na obszarze gminy chcącej ją przygotować taka strategia już obowiązuje.
Wynikający z przywołanych przepisów kontekst oraz zakres konsultacji przewidzianych w art. 6 ust. 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju przesądza o istnieniu w uchwale normy abstrakcyjnej i generalnej, skutkując o uznaniu jej charakteru jako aktu prawa miejscowego.
Kolejna skarga
Nie zgadzając się z rozstrzygnięciem WSA wojewoda opolski złożył skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zdaniem wojewody kwestionowana uchwała nie stanowi akt prawa miejscowego. W ocenie wojewody uchwała nie zawiera norm o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, a jedynie stricte informacyjne w zakresie harmonogramu opracowania projektu strategii rozwoju gminy.
Charakter aktu
NSA stwierdził, że skarga kasacyjna wojewody nie zasługuje na uwzględnienie. Kwalifikacja danego aktu do aktów prawa powszechnie obowiązującego musi być przeprowadzona przy uwzględnieniu jego cech materialnych i formalnych. Z samego faktu podjęcia uchwały przez organ stanowiący jednostkę samorządu terytorialnego nie można jeszcze wywodzić, że mamy do czynienia z aktem prawa miejscowego.
Jedynie charakter norm prawnych i kształtowania przez te normy sytuacji prawnej adresatów mają przesądzające znaczenie dla kwalifikacji tego aktu. Jeżeli akt prawotwórczy (uchwała rady gminy), zawiera co najmniej jedną normę postępowania o charakterze generalnymi abstrakcyjnym, to jest to akt prawa miejscowego (wyrok NSA z 5 kwietnia 2002 r., I SA 2160/01), który podlega obowiązkowi publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
W ocenie NSA objęta zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym uchwała stanowi akt prawa miejscowego. W uchwale określono szczegółowy tryb i harmonogram opracowania projektu Strategii Rozwoju Miasta do 2030 r. Ustalono w niej tryb przebiegu konsultacji, wskazując m.in. sposób i miejsce ich ogłoszenia, zawartość ogłoszenia w tym przedmiocie, zakres sporządzonego z przebiegu konsultacji sprawozdania. Nadto rzeczona uchwała zawiera regulacje o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, skierowane do podmiotów zewnętrznych wobec gminy oraz regulacje o charakterze normatywnym, określające podmioty uprawnione do udziału w konsultacjach w przedmiocie strategii rozwoju gminy. Skoro uchwała stanowi akt prawa miejscowego implikuje to konieczność jej publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Sygnatura akt: III OSK 7161/21
