Podstawową jednostką redakcyjną podustawowych aktów normatywnych, w tym uchwał i zarządzeń wydawanych przez organy samorządu terytorialnego, jest paragraf. Podobnie jak artykuł w ustawie, służy on zapisywaniu przepisów, z których wywodzone są normy prawne. Treść normatywna aktu musi być zawarta wyłącznie w jego jednostkach redakcyjnych, w tekście umieszczonym od pierwszego do ostatniego paragrafu. Każde zdanie i każda jego część stanowiąca odrębny element wypowiedzi normatywnej powinna być odpowiednio oznaczona i sformatowana („zanumerowana”). W przypadku konstruowania paragrafów obowiązują proste reguły, których stosowanie ułatwia pracę legislatora, a potem odbiór aktu przez adresatów.