Uchwalenie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy jest ustawowym obowiązkiem rady gminy, wynikającym z art. 21 ust. 1 pkt 1 ustawy o ochronie praw lokatorów. Program powinien być opracowany na co najmniej pięć kolejnych lat i obejmować elementy wymienione w art. 21 ust. 2 tej ustawy. Należą do nich m.in. zasady polityki czynszowej oraz warunki obniżania czynszu.
Rada gminy nie może zrezygnować z określenia zasad obniżania czynszu ani w sposób dowolny kształtować katalogu przesłanek uzasadniających obniżkę. Program gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy powinien zawierać wszystkie elementy wskazane w art. 21 ust. 2 ustawy. Pominięcie któregokolwiek z nich stanowi istotne naruszenie prawa, co podkreślił m.in. Wojewoda Warmińsko-Mazurski w rozstrzygnięciu nadzorczym z 26 stycznia 2021 r.