Należy przypomnieć, że naczelną zasadą w tworzeniu przepisów prawa, w tym prawa finansowego, jest zasada działania na podstawie prawa i w jego granicach. Wyraża to art. 7 konstytucji. W konsekwencji nie można uznać, że rozwiązania legislacyjne ukierunkowane na zachowanie interesu ekonomicznego jednostki samorządu będą automatycznie legalne. Przepis art. 44 ust. 3 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r. poz. 305 z późn. zm.) jest, co prawda, adresowany do ww. jednostek, nie może on jednak samodzielnie przesądzać o legalności danego wydatku. Dla przypomnienia, z treści tej normy wynika, że wydatki publiczne powinny być dokonywane: