Wojewódzki ośrodek ruchu drogowego (WORD) został utworzony na podstawie ustawy prawo o ruchu drogowym i działa w oparciu o statut nadany przez zarząd województwa. Jego działalność polega na przeprowadzaniu egzaminów państwowych na prawo jazdy, realizacji szkoleń dla kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, dla osób kierujących ruchem drogowym, dla kandydatów na egzaminatorów a także innych szkoleń.
Ośrodek realizuje swoją działalność w dużej mierze przy użyciu samochodów osobowych, których dostawa następuje na podstawie umowy zawieranej z dostawcą wyłonionym w drodze przetargu. Dostawca zobowiązany jest do cyklicznej wymiany samochodów (co sześć do ośmiu miesięcy). Wymiana odbywa się w taki sposób, że WORD odsprzedaje dostawcy samochody używane, a dostawca w to miejsce sprzedaje i dostarcza samochody fabrycznie nowe. Ośrodek uważał, że sprzedaż aut w ich wymianie nie podlega VAT, bo zgodnie z art. 15 ust 6 ustawy o VAT WORD nie może być uznany za podatnika.