W przetargu na dostawę zespołów trakcyjnych zamawiający wezwał wykonawcę do wyjaśnień dotyczących ceny. Miał bowiem wątpliwość, czy nie jest ona rażąco niska. Wyznaczył na ich złożenie siedem dni.
Ten termin zakwestionował wykonawca. Argumentował przed Krajową Izbą Odwoławczą, że nie może on być wyznaczony dowolnie: „Pomimo iż ustawodawca nie sprecyzował, jaki termin powinien być wyznaczony wykonawcy na udzielenie wyjaśnień, nie można uznać, iż w ten sposób wykreowana została dowolność w jego określaniu przez zamawiającego". Odwołujący argumentował przed KIO, że wezwanie do złożenia wyjaśnień jest samoistną czynnością zamawiającego, od której przysługują środki ochrony prawnej. Nie jest więc właściwe wyznaczenie wykonawcy krótszego terminu niż ten, który ustawa daje na zaskarżenie takiej czynności w odwołaniu (od 10 do 15 dni, gdy wartość zamówienia jest wyższa od progów unijnych). Dlatego przedsiębiorca przekonywał, że wezwanie było wadliwe.
Wykonawca decyduje, jak dowieść, że cena nie jest rażąco niska
Izba (sygnatura akt: KIO 1288/13) nie przyjęła takiej argumentacji. Zgodziła się ze stanowiskiem zamawiającego. Podkreśliła, że żaden przepis nie uzależnia długości terminu na udzielenie wyjaśnień odnoszących się do rażąco niskiej ceny od terminów dotyczących możliwości skorzystania w tym zakresie ze środków ochrony prawnej. „Wobec powyższego należy przyjąć, że kompetencje do kształtowania odpowiedniego terminu do złożenia wyjaśnień, jako gospodarz prowadzonego postępowania, posiada zamawiający" – wskazała Izba w uzasadnieniu do orzeczenia. Stwierdziła także, że w tej konkretnej sprawie siedmiodniowy termin do złożenia wyjaśnień należy uznać za rozsądny i realny.
Przedsiębiorca próbował także kwestionować samą formę wezwania, oceniał je m.in. jako za mało precyzyjne. Izba podkreśliła jednak, że zamawiający określił w wezwaniu, jakie elementy ceny budzą jego wątpliwości. Z kolei sposób ukształtowania wyjaśnień i wybór środków dowodowych należy do wykonawcy. To właśnie on posiada bowiem najlepszą wiedzę o skalkulowanej cenie.