Na żądanie zarobki w administracji są jawne

- Co ma zrobić kierownik jednostki, jeżeli do urzędu wpłynie pytanie o wynagrodzenie pracownika urzędu gminy lub ministerstwa, np. zatrudnionego jako radca prawny? Czy pracodawca musi podać taką informację?

– pyta czytelnik.

Aby odpowiedzieć na to pytanie, należy najpierw zapoznać się z ustawą z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (DzU nr 112, poz. 1198 ze zm., dalej ustawa) i przeanalizować, czy informacja o wynagrodzeniu jest tą publiczną a następnie, czy trzeba ją podać.

Zgodnie z art. 1 ustawy każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną i podlega udostępnieniud. Każdy obywatel może wystąpić do organów administracji publicznej (rządowej i samorządowej) o podanie takiej wiadomości. Stanowią ją nie tylko dokumenty wytwarzane przez organy administracji publicznej, ale są to także dane dotyczące osób pełniących funkcję publiczną. Chodzi np. o ministra, dyrektora generalnego urzędu, pracownika ministerstwa, urzędu gminy czy regionalnej izby obrachunkowej.

Jest wyjątek

Prawo do informacji publicznej nie ma jednak charakteru bezwzględnego. Art. 5 ustawy stanowi bowiem, że jest ono ograniczone przede wszystkim w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. A zatem tajemnic nie wolno ujawniać. Barierą jest również prywatność osoby fizycznej. Nie ma wątpliwości, że radca prawny czy inna osoba zatrudniona w urzędzie jest osobą fizyczną.

Ustawa zawęża jednak zakres tego wyjątku. Jak wynika z art. 5 ust. 2, ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach jej powierzenia i wykonywania.

Rozważna decyzja

Jakie ma to znaczenie dla kierownika jednostki, pracodawcy Kowalskiego, zatrudnionego na stanowisku radcy prawnego? Musi on rozstrzygnąć, czy ta osoba pełni funkcję publiczną. Z orzecznictwa sądowego wynika, że koszty zatrudnienia osób pełniących funkcje publiczne są informacją publiczną i podlegają udostępnieniu, a w tym wypadku nie stosuje się art. 5 ustawy.

Potwierdził to wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 14 listopada 2012 r. (II SA/Gd 545/12,). Jak wynika z ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (DzU nr 223, poz. 1458 ze zm.), sekretarz miasta może być upoważniony do wykonywania zadań w imieniu kierownika jednostki. Będzie więc pełnił funkcję publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Stąd dane dotyczące jego osoby też mają taki charakter.

Naczelny Sąd Administracyjny 11 stycznia 2013 r. uchylił inny wyrok WSA (I oSK 2508/12) w

Warszawie i przekazał do ponownego rozpatrzenia. WSA uznał, że radca prawny zatrudniony na podstawie umowy o pracę nie jest funkcjonariuszem publicznym ani osobą pełniącą funkcję publiczną, a dane o jego wynagrodzeniu nie stanowią informacji publicznej. NSA wskazał, że WSA nieprawidłowo ocenił charakter żądanej informacji, bowiem w ocenie NSA jest to informacja publiczna. Fakt, że dotyczy wynagrodzenia radcy prawnego, nie zmienia jej charakteru. Ale taka klasyfikacja danej informacji nie przesądza jeszcze o obowiązku jej udzielenia, bowiem konieczne jest uwzględnienie kwestii dotyczących prywatności i ochrony dóbr osobistych.

Pracodawca decydujący o udostępnieniu lub wstrzymaniu żądanej informacji publicznej powinien pamiętać, że każda odmowa podania takiej wiadomości następuje w formie decyzji administracyjnej.

Co radzić

Pracodawca musi więc uwzględniać art. 5 ust. 2 ustawy dotyczący ochrony prywatności, gdyż dostęp do informacji publicznej nie ma charakteru bezwzględnego. Jak czytamy w orzeczeniu Trybunału Konstytucyjnego z 20 marca 2006 r. (TK 17/05), „prywatność może w pewnych sytuacjach być przedmiotem ingerencji dla ochrony dobra wspólnego, jednak wkraczanie w tę sferę, również tam, gdzie w wyraźny sposób styka się ona ze sferą publiczną, musi być dokonywane w sposób ostrożny i wyważony, z należytą oceną racji, które przemawiają za taką ingerencją".

Funkcja na rzecz ogółu

Zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 14 listopada 2012 r. (II SA/Gd 545/12) „w świetle art. 5 ust. 2 ustawy ochrona prywatności została wyłączona w stosunku do osób pełniących funkcje publiczne, jeżeli dana informacja pozostaje w związku z pełnieniem tej funkcji.

Na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej osobą pełniącą funkcję publiczną będzie każdy, kto pełni funkcję w organach władzy publicznej lub też w strukturach jakichkolwiek osób prawnych i jednostek organizacyjnych nie mających osobowości prawnej, jeżeli funkcja ta ma związek z dysponowaniem majątkiem państwowym lub samorządowym albo zarządzaniem sprawami związanymi z wykonywaniem swych zadań przez władze publiczne, a także inne podmioty które tę władzę realizują lub gospodarują mieniem komunalnym, lub majątkiem Skarbu Państwa. Funkcję publiczną pełnią osoby, które wykonują powierzone im przez instytucje państwowe lub samorządowe zadania i przez to uzyskują znaczny wpływ na treść decyzji o charakterze ogólnospołecznym (...)

Sekretarz miasta, będący de facto pracownikiem samorządowym, któremu wójt może powierzyć, zgodnie z art. 33 ust. 4 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (DzU nr 142, poz. 1591), prowadzenie spraw gminy, jest osobą pełniącą funkcje publiczne, a dostęp do informacji dotyczących jego zatrudnienia w urzędzie miasta, w tym o kosztach poniesionych przez gminę miejską w związku z jego zatrudnieniem, a więc faktycznie dostęp do informacji o wysokości środków pieniężnych wypłacanych z zasobów publicznych na rzecz osoby pełniącej funkcję publiczną, nie może zostać ograniczony na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej".

Co to jest informacja publiczna