W latach 2006–2007 gmina zrealizowała inwestycję budowy infrastruktury turystyczno-kulturalnej nad jeziorem. Poniosła m.in. wydatki inwestycyjne na budowę muszli koncertowej, która została oddana do użytkowania w 2007 r. i nieodpłatnie przekazana na podstawie umowy użyczenia na rzecz gminnego ośrodka kultury.
We wniosku o interpretację gmina zapytała, czy usługa dzierżawy na rzecz gminnego ośrodka kultury będzie podlegać opodatkowaniu VAT. Chodziło też o to, czy gmina będzie mogła odliczać pełny VAT z faktur dokumentujących wydatki na budowę z uwzględnieniem zasad tzw. korekty wieloletniej, wynikających z art. 91 ust. 1–7 ustawy VAT oraz od wydatków bieżących, związanych z utrzymaniem przedmiotu dzierżawy, np. napraw, remontów, prac porządkowych.