W lutym 2017 r. spółka z o.o. przesłała staroście powiatu rzeszowskiego 15 oświadczeń o zamiarze powierzenia wykonywania pracy obywatelom Ukrainy.

Zgodnie z przepisami ustawy z 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy i rozporządzenia ministra pracy i polityki społecznej z 2015 r. rejestracja takich oświadczeń w powiatowym urzędzie pracy zwalnia obywateli niektórych państw z wymogu uzyskania zezwolenia na pracę niesezonową. Na tej podstawie mogą oni wystąpić o wydanie wizy. Są to głównie Ukraińcy. Wielu z nich korzysta jednak z takiej drogi wyłącznie w celu uzyskania prawa wjazdu i pobytu w Polsce lub w innych państwach Schengen. Kontrole sygnalizują, że rośnie liczba oświadczeń rejestrowanych dla pozoru.

Starosta uzyskał od Straży Granicznej informację, że aktualnie w spółce trwa kontrola legalności zatrudniania cudzoziemców, a przeciw jej pełnomocnikowi prokuratura wszczęła śledztwo o udział w grupie przestępczej, zajmującej się nielegalnym pośrednictwem między osobami wystawiającymi oświadczenia a migrantami.

Ponieważ ani ustawa, ani rozporządzenie wykonawcze nie określają, kiedy można odmówić rejestracji oświadczenia, starosta wysłał do Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej zapytanie, co robić w tym konkretnym przypadku. Ministerstwo odpowiedziało, że PUP powinien rejestrować oświadczenia o zamiarze powierzenia pracy wyłącznie w celu zapewnienia możliwości legalnego jej powierzenia cudzoziemcowi. Gdy z okoliczności sprawy wynika, że podmiot składający oświadczenie zamierza wykorzystać procedurę rejestracji do innych celów, urząd powinien odmówić. Tak też postąpił starosta, odmawiając zarejestrowania oświadczeń do zakończenia postępowania kontrolnego w spółce.

Spółka poskarżyła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. W jej opinii działania starosty nie mają uzasadnienia prawnego. Wytyczne ministerstwa, na które się powoływał, nie są źródłem prawa.

Reklama
Reklama

Sąd orzekł, że starosta nie był bezczynny, gdyż rozstrzygnął wniosek spółki w wymaganym terminie. Rozporządzenie z 2015 r. nie określa przesłanek odmowy rejestracji, przyznając właściwemu organowi dużą swobodę. Kontrola w spółce i zarzuty wobec jej pełnomocnika mogą być powodem odmowy.

Od 1 stycznia 2018 r. zaczną obowiązywać nowe przepisy, wprowadzone do ustawy o promocji zatrudnienia nowelą z 20 lipca 2017 r. Mają uporządkować sytuację cudzoziemców na rynku pracy i zapobiegać nadużyciom, których polem stała się dotychczasowa procedura. Wprowadzono m.in. prawo do odmowy wpisania w określonych przypadkach do ewidencji oświadczenia o powierzeniu wykonywania pracy cudzoziemcowi. Może to nastąpić, gdy PUP uzna, że zostało złożone dla pozoru lub będzie wykorzystane przez cudzoziemca w innym celu niż wykonywanie pracy. Odmowa zarejestrowania oświadczenia w ewidencji ma następować w formie decyzji administracyjnej.

Sygnatura akt: II SAB/Rz 29/17