Tak ustalił Naczelny Sąd Administracyjny w precedensowym wyroku (sygn. I OSK 1282/07).
Uchwała o zamiarze likwidacji placówki oświatowej mieści się w pojęciu projektu aktu prawnego, który zgodnie z ustawą o związkach zawodowych powinien być opiniowany przez reprezentatywną organizację związkową.
Projekt uchwały o zamiarze likwidacji Młodzieżowego Domu Kultury nr 3 w Bydgoszczy z powodu trwającego tam konfliktu przyjęła Rada Miasta Bydgoszcz. Podstawą był art. 59 ust. 5 ustawy o systemie oświaty. Art. 59 zezwala pod określonymi warunkami na likwidację szkoły przez organ ją prowadzący, a ust. 5 rozciąga to odpowiednio na placówki publiczne. Następnego dnia Rada Miasta przesłała projekt do zaopiniowania przez Wolny Związek Zawodowy „Solidarność – Oświata”.
Wojewoda kujawsko-pomorski uznał, że projekt uchwały powinien być przedłożony związkom przed jego przyjęciem przez Radę, a nie dopiero po przyjęciu przez Radę i unieważnił go z powodu naruszenia art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych. Art. 19 przyznaje reprezentatywnym organizacjom związkowym prawo opiniowania założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków. Ust. 2 przewiduje, że organy władzy i administracji rządowej oraz organy samorządu terytorialnego kierują założenia albo projekty aktów prawnych do odpowiednich władz statutowych związku.
Rada zaskarżyła rozstrzygnięcie wojewody do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. W jej ocenie wojewoda błędnie przyjął, że projekt uchwały powinien być przesłany związkom do zaopiniowania jeszcze przed jego przyjęciem. Nie stosuje tego żadna z samorządowych jednostek w kraju.
