Każdy wykonawca, który realizuje zamówienia publiczne, wie, jak trudno jest zmienić warunki kontraktu po jego zawarciu. Trzeba liczyć się z ograniczeniami ustawowymi, umownymi, jak i samym oporem zamawiającego. Umowy w przedmiocie wykonania zamówień publicznych są często długotrwałe, więc realizacja zamówienia na warunkach wskazanych w ofercie to nie lada wyzwanie. W dobie kryzysu jest to tym bardziej trudne, bo warunki rynkowe diametralnie się zmieniły. Problem ten zauważył również ustawodawca, który przewidział katalog możliwości, z których mogą skorzystać strony umów w sprawie zamówień publicznych.