Tylko siedem dni na korektę deklaracji

Taki jest efekt obowiązujących od 30 lipca 2010 r. znowelizowanych przepisów [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=360655]ustawy o kontroli skarbowej (DzU nr 127, poz. 858)[/link]. Przepisy już dziś budzą wątpliwości.

[srodtytul]Raczej nie lepiej[/srodtytul]

Wśród ekspertów podzielone są zdania na temat tego, czy podatnicy dalej mają 14 dni na złożenie zastrzeżeń i wyjaśnień do protokołu kontroli czy może tylko siedem. Wszystko przez nowe brzmienie art. 14c ust. 2, z którego wypadła nie tylko część wskazująca na możliwość dokonania korekty deklaracji w ciągu 14 dni od doręczenia protokołu, ale i odwołanie do art. 290 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=5F72BA4D77FFD711FA601CBB15226B31?id=176376]ordynacji podatkowej[/link] i przewidzianego w nim wymogu pouczenia podatnika o przysługującym mu prawie do złożenia zastrzeżeń i wyjaśnień do protokołu.

Nowy art. 14c ust. 3 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=172008]ustawy o kontroli skarbowej[/link] zobowiązuje wprawdzie organ do poinformowania kontrolowanego o przysługującym mu prawie do skorygowania deklaracji podatkowej w ciągu siedmiu dni, ale nie wiadomo, w jakim dokumencie na tę możliwość urząd ma wskazać. Czy w protokole, czy może w odpowiedzi na zastrzeżenia i wyjaśnienia podatnika zgłoszone do protokołu.

Niektórzy eksperci uważają, że podatnicy mają teraz po siedem dni na korektę deklaracji i na złożenie zastrzeżeń. Inni zaś – że na korektę jest, owszem, siedem dni, ale 14 na złożenie zastrzeżeń i wyjaśnień do protokołu. W tym ostatnim wypadku powołują się na art. 31 ustawy, który w kwestiach nieuregulowanych ustawą o kontroli skarbowej odwołuje się do ordynacji, która na tę czynność przewiduje właśnie 14 dni.

Wszyscy są jednak zgodni, że przesunięcie w czasie momentu dokonania korekty deklaracji podatkowej w niczym niestety nie poprawia sytuacji podatnika. Przedtembowiem, gdy zgadzał się z ustaleniami inspektora, mógł skorygować swoje wcześniejsze rozliczenia zaraz po otrzymaniu protokołu. Teraz będzie musiał czekać na wyznaczenie terminu na wypowiedzenie się w sprawie zebranego materiału dowodowego, co ma nastąpić przed wydaniem decyzji lub wyniku kontroli, który kończy postępowanie kontrolne (znowelizowany art. 24 ust. 4). W praktyce oznacza to, że okres oczekiwania na możliwość skorygowania deklaracji może wydłużyć się nawet o rok, bo tyle może trwać jeszcze, zdaniem ekspertów, postępowanie.

[srodtytul]Wszystko, czyli co[/srodtytul]

Na uwagę zasługuje też znowelizowany art. 24 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy o kontroli skarbowej, zgodnie z którym tylko korekta obejmująca całość stwierdzonych przez inspektora nieprawidłowości (złożona w ciągu siedmiu dni) daje pewność, że wynik kontroli zakończy postępowanie prowadzone przez skarbówkę.

W ocenie Doroty Szubielskiej, radcy prawnego w kancelarii Chadbourne & Parke, przepisy o postępowaniu, w szczególności określające uprawnienia kontrolowanego podatnika, wymagają precyzji, bo zawsze interpretowane są ściśle. Brak wyraźnego odesłania w art. 14c ustawy o kontroli skarbowej do art. 290 i 291 ordynacji powoduje, że art. 14c w powiązaniu z art. 24 ust. 1 – 6 stanowi szczególną regulację dotyczącą zakończenia kontroli.

Według mec. Szubielskiej cel zmiany wydaje się wyraźny: ograniczenie polemiki z protokołem kontroli i przyśpieszenie zakończenia postępowania kontrolnego bądź przez wydanie decyzji, która będzie syntezą ustaleń zawartych w protokole, bądź przez wynik kontroli w wypadku korekty deklaracji w całości uwzględniającej ustalenia protokołu. Wynik kontroli nie ma charakteru definitywnego, bo przewiduje się możliwość podjęcia postępowania kontrolnego w formie postanowienia (art. 24 ust. 3 ustawy).

Tymczasem według Ministerstwa Finansów zmiany są korzystne dla podatników. Bo jak tłumaczy ministerstwo, dotychczas prawo do dokonania korekty deklaracji powstawało z chwilą doręczenia kontrolowanemu protokołu kontroli, a od 30 lipca 2010 r. powstaje z chwilą doręczenia zawiadomienia o wyznaczeniu przez organ siedmiodniowego terminu do wypowiedzenia się o zebranym w postępowaniu kontrolnym materiale dowodowym (art. 14c w związku z art. 24 ust. 4).