Interpretacja pojęcia robót budowlanych na gruncie p.z.p. może powodować trudności. Jak wynika z definicji z robotami budowlanymi w rozumieniu p.z.p. będziemy mieli do czynienia w przypadku wykonania albo zaprojektowania i wykonania robót budowlanych określonych w przepisach rozporządzenia prezesa Rady Ministrów z 3 grudnia 2012 r. w sprawie wykazu robót budowlanych (DzU nr 1372) wydanego na podstawie przepisu art. 2 c p.z.p..
Treść tego rozporządzenia koresponduje z postanowieniami dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi oraz dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 31 marca 2004 r. koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych.
Ważne kody
Omawiane rozporządzenie, zawiera w szczególności wykaz robót z komentarzem i przyporządkowane im kody CPV. Zatem, w pierwszej kolejności zamawiający powinien rozstrzygnąć, czy zadanie, które zamierza powierzyć wykonawcy do realizacji obejmuje takie działania, które zostały zawarte w Wykazie robót budowlanych. Weryfikacja czy mamy do czynienia z wykonaniem albo zaprojektowaniem i wykonaniem robót budowlanych wyliczonych w Wykazie, nie powinna powodować większych problemów praktycznych.
Zasadniczo zamawiający są bowiem zaznajomieni ze stosowaniem nomenklatury CPV (Wspólnego Słownika Zamówień) i potrafią zakwalifikować określone działania zgodnie z systematyką CPV (z uwzględnieniem działów, grup, klas i kategorii).
Posługując się „Wykazem robót budowlanych należy odnosić się do jego swoistej zawartości w oderwaniu od pojęć znanych z prawa budowlanego. Niewątpliwie roboty budowlane ujęte w „Wykazie robót budowlanych'' obejmują także takie działania związane z realizacją przedsięwzięcia budowlanego, które nie stanowią robót budowlanych w rozumieniu prawa budowlanego.
Również wyburzenia
Przykładowo w „Wykazie robót budowlanych'' wymienia się:
- roboty wykopaliskowe, niwelowanie i równanie terenu budowy, kopanie rowów, usuwanie skał, odwadnianie terenu budowy (klasa 45.11),
- próbne wiercenia, wykopy, a także pobieranie próbek rdzeniowych do celów budowlanych, geofizycznych i geologicznych lub podobnych (klasa 45.12),
- malowanie oznaczeń na nawierzchniach jezdni i parkingów (klasa 45.23),
- wynajem rusztowań z usługą ich wznoszenia i demontażu (klasa 45.25),
- układanie, wyklejanie, wieszanie lub instalowanie w budynkach lub innych obiektach budowlanych: parkietów lub innych posadzek drewnianych, dywanów i linoleum, w tym także z wykładziny z gumy lub tworzyw sztucznych (klasa 45.43),
- usługi wynajmu sprzętu budowlanego i do wyburzeń z obsługą operatorską (klasa 45.50).
Co z obiektem
Więcej trudności interpretacyjnych na gruncie p.z.p. może powodować interpretacja definicji robót budowlanych w zakresie w jakim nawiązuje ona do pojęcia obiektu budowlanego w rozumieniu p.z.p.
W szczególności należy zaznaczyć, że zgodnie z definicją z art. 2 pkt 8 p.z.p. pod pojęciem robót budowlanych na gruncie p.z.p. należy rozumieć także realizację obiektu budowlanego oznaczającego wynik całości robót budowlanych w zakresie budownictwa lub inżynierii lądowej i wodnej, który może samoistnie spełniać funkcję gospodarczą lub techniczną (art. 2 pkt 5d p.z.p.), za pomocą dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego.
Realizacją obiektu budowlanego na gruncie p.z.p. może być zatem nie tylko realizacja budynku wraz z instalacjami i urządzeniami technicznymi, budowli stanowiącą całość techniczno-użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami czy obiektu małej architektury, a zatem obiektu budowlanego w rozumieniu prawa budowlanego.
Za realizację obiektu budowlanego w rozumieniu p.z.p. można byłoby zatem uznać przykładowo wykonanie infrastruktury elektroenergetycznej składającej się ze stacji transformatorowej oraz linii kablowej SN, czy oczyszczalni ścieków z siecią kanalizacyjną.
Niewątpliwie jednak rozstrzygnięcie czy w danym przypadku mamy do czynienia z robotami budowlanymi/obiektem budowlanym na gruncie p.z.p. pozostaje bez wpływu na ocenę przedsięwzięcia z punktu widzenia przepisów prawa budowlanego dokonywaną choćby na potrzeby uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę, obejmującą m.in. ustalenie z jakim obiektem budowlanym w rozumieniu prawa budowlanego mamy do czynienia.
Co więcej, należy zaznaczyć, że w myśl nowych przepisów część przedsięwzięć budowlanych, przykładowo takich, których realizacja rozłożona jest na etapy, będzie w istocie traktowana jako jedno zamówienie. Przy czym, adekwatnie do okoliczności, np. z uwagi na dostępność środków na realizację inwestycji, zamawiający może zdecydować się na udzielenie zamówienia w częściach.
