Odwołanie w przetargu musi być wniesione w terminie

Niestety, przeglądając postanowienia Krajowej Izby Odwoławczej łatwo można się przekonać, że wciąż wielu przedsiębiorców nie zdaje sobie sprawy z konieczności szybszego niż jeszcze przed kilkoma miesiącami wnoszenia odwołań. Powód jest prosty. Przez długie lata o złożeniu odwołania w terminie decydowała data nadania go listem poleconym na poczcie.

Zmieniło się to po jednej z ostatnich nowelizacji 29 stycznia 2010 r. ustawy.

[b][link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?n=1&id=358718]Prawo zamówień publicznych[/link] nie wspomina o nadaniu odwołania na poczcie. Nowe przepisy mówią już tylko o wnoszeniu odwołań do prezesa KIO. Zmiana ta jest interpretowana w sposób jednoznaczny – o wniesieniu odwołania w terminie decyduje moment, w którym trafi ono do prezesa KIO.[/b]

[srodtytul]Regulacja usunięta z ustawy[/srodtytul]

Pogląd ten potwierdza jednolite w tej mierze orzecznictwo KIO. „Po wejściu w życie ustawy z 2 grudnia 2009 r. (...) dla zachowania terminu na wniesienie odwołania konieczne jest faktyczne doręczenie odwołania prezesowi KIO w terminie przewidzianym w ustawie. W przepisach prawa zamówień publicznych po nowelizacji brak bowiem domniemania, że złożenie odwołania w placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z jego wniesieniem do prezesa Izby” – wskazano w uzasadnieniu [b]postanowienia z 6 lipca 2010 r. (KIO 1269/10). [/b]

– Przepisy pzp w brzmieniu sprzed ww. nowelizacji wyraźnie stanowiły, że „złożenie odwołania w placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z wniesieniem go do prezesa Urzędu”. Skoro ustawodawca zrezygnował z takiego unormowania, jego celem musiało być utożsamienie „wniesienia odwołania” z jego doręczeniem.

Z kolei dotrzymanie terminu wniesienia skargi na orzeczenie Izby przez złożenie skargi w placówce pocztowej operatora publicznego zostało wyraźnie w ustawie przewidziane (art. 198b ust. 2 zd. drugie pzp), co prowadzi do wniosku, że ustawodawca musiał zdawać sobie sprawę z konsekwencji takiej regulacji – uzasadniono z kolei [b]postanowienie z 29 czerwca 2010 r. (KIO 1266/10).[/b]

[srodtytul]W zależności od formy kontaktu[/srodtytul]

O terminach wnoszenia odwołań przesądza art. 182 pzp. Generalna zasada jest taka, że wnosi się je w terminie dziesięciu lub 15 dni od przesłania informacji o czynności stanowiącej podstawę wniesienia odwołania od tzw. progów unijnych. Poniżej tych progów obowiązują terminy pięciu lub dziesięciu dni.

Skąd to zróżnicowanie? Otóż ustawodawca uzależnił krótszy termin (dziesięć lub pięć dni, w zależności od wartości zamówienia) od przesłania informacji faksem lub e-mailem. Uznał bowiem, że te formy komunikacji są szybsze niż pisemne. Dlatego też przy przesyłaniu informacji na piśmie wykonawcy mają więcej czasu (15 lub dziesięć dni, w zależności od wartości zamówienia).

Pojawia się pytanie, jak rozumieć użyte w przepisie sformułowanie „od przesłania informacji”. Czy chodzi tu o moment nadania czy też otrzymania? W przypadku faksu czy e-maila ma to mniejsze znaczenie, gdyż czas wysłania nie różni się znacznie od czasu otrzymania informacji. Inaczej jest jednak przy formie pisemnej. Zanim list z pismem dotrze do adresata, nierzadko mija kilka dni.