Krajowa Izba Odwoławcza zgodziła się, że wykonawca sam decyduje o przyjętych przez siebie metodach kalkulacji i uzasadnieniu szczególnych okoliczności wpływających na wysokość ceny. Jeśli jednak został wezwany do złożenia wyjaśnień, to on musi udowodnić, że zaproponowana cena nie jest rażąco niska. W tym zakresie na wykonawcy spoczywa ciężar dowodu.
W ocenie izby w przedstawionych wyjaśnieniach wykonawca nie udowodnił wyjątkowo sprzyjających i dostępnych mu warunków wykonania zamówienia. W szczególności wybiórczo wskazane lokalizacje siedzib spółek mające dowodzić tę okoliczność wskazują na brak rzeczywistego rozeznania wykonawcy i nie dają podstaw do argumentów na rzecz niskich kosztów osobowych i rzeczowych.
Również zadeklarowane wykorzystywanie do wykonywania usług stażystów mające wskazywać istotny wpływ pomocy publicznej na obniżenie kosztów nie zostało potwierdzone w załączonym kosztorysie i stanowi jedynie deklarację niepopartą dowodami.
Krajowa Izba Odwoławcza zauważyła, że pojęcie ceny rażąco niskiej nie zostało zdefiniowane w ustawie, nie wyjaśniono go również jednoznacznie w orzecznictwie. Przyjąć należy, że za ofertę z rażąco niską ceną uznaje się cenę niewiarygodną, nierealistyczną w porównaniu z cenami rynkowymi podobnych zamówień, a zatem odbiegającą od cen przyjętych, wskazującą na fakt wykonania zamówienia poniżej kosztów wytworzenia przedmiotu zamówienia.
Przesłanką odrzucenia oferty wynikającą z procedury ustalania, czy cena oferty zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, jest brak wyjaśnień dotyczących elementów ceny mających wpływ na wysokość ceny lub ocena wyjaśnień, z której wynika, że oferta zawiera rażąco niską cenę.
Ostatecznie KIO zdecydowała, że zamawiający słusznie odrzucił ofertę, uznając, że przedstawione wyjaśnienia nie dowodzą zaoferowania realnej ceny wykonania zamówienia.
