Użytkownik wieczysty może, w terminie 30 dni od dnia otrzymania wypowiedzenia, złożyć do Samorządowego Kolegium Odwoławczego właściwego ze względu na miejsce położenia nieruchomości, wniosek o ustalenie, że aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona albo jest uzasadniona w innej wysokości. Rozbieżności interpretacyjne może powodować redakcja przepisu art. 78 ust. 2 u.g.n.
Zgodnie z jego treścią wniosek powinien być złożony przeciwko organowi reprezentującemu właściciela gruntu. Jednak stroną stosunku prawnego, jakim jest użytkowanie wieczyste, jest właściciel nieruchomości, czyli Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego. To tym podmiotom przyznana jest osobowość prawna i zdolność do czynności prawnych.
Oświadczenia woli w ich imieniu składają organy uprawnione do ich reprezentacji. Z tych względów należy uznać, że wniosek powinien być złożony przeciwko właścicielowi (Skarbowi Państwa lub jednostce samorządu terytorialnego), nie zaś przeciwko organowi, który go reprezentuje (staroście, prezydentowi, burmistrzowi).
Organ ma udowodnić
Ciężar dowodu, że istnieją przesłanki do aktualizacji opłaty, spoczywa na właściwym organie. Zatem to organ jest obowiązany udowodnić zasadność dokonanej aktualizacji. Złożenie wniosku o ustalenie prawidłowości dokonania aktualizacji nie zwalnia z obowiązku uiszczania opłat w dotychczasowej wysokości. W przypadku niezłożenia wniosku obowiązuje nowa wysokość opłaty przewidziana w wypowiedzeniu.
Dwa egzemplarze
Art. 79. u.g.n., określa procedurę postępowania w przypadku złożenia wniosku do SKO. Zgodnie z nim wniosek powinien być złożony w dwóch egzemplarzach. Po złożeniu wniosku SKO wyznacza termin rozprawy oraz doręcza odpis wniosku odpowiedniemu organowi.