Prawo zamówień publicznych (dalej: p.z.p.) wyczerpująco określa przypadki, w których oferta przedsiębiorcy – wykonawcy podlega odrzuceniu (art. 89 ust. 1). Oznacza to, że zamawiający nie może ustanowić żadnych dodatkowych okoliczności uprawniających go do podjęcia takiej czynności. Jednocześnie, jeśli wystąpi któraś z przesłanek wskazanych w tym przepisie, zamawiający ma obowiązek ofertę odrzucić. Nie ma tu żadnej uznaniowości.
W praktyce jedną z najczęstszych przyczyn odrzucenia oferty przedsiębiorcy jest niezgodność jej treści ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia (dalej: SIWZ). Niezgodność oferty ?z SIWZ polega zasadniczo na niezgodności zobowiązania, które w ofercie przyjmuje na siebie wykonawca z zakresem zobowiązania, którego przyjęcia oczekuje zamawiający i które opisał w SIWZ, względnie na sprzecznym ze specyfikacją opisaniu tego zobowiązania.
Niezgodność musi dotyczyć treści, natomiast nigdy formy. Niedopuszczalne jest odrzucenie oferty przedsiębiorcy ze względu na niezachowanie szaty graficznej określonej przez zamawiającego, czy też przedstawienie informacji w innej kolejności niż podana w SIWZ. Nie dotyczy jednak to przypadku, gdy zmiana formy powoduje jednocześnie zmianę treści np. w wyniku pominięcia niektórych rubryk kosztorysu. To zostanie uznane za nieprzedstawienie pełnej informacji żądanej przez zamawiającego, powodując konieczność odrzucenia oferty.
Punktem odniesienia dla zamawiającego przy badaniu oferty pod kątem jej zgodności z SIWZ jest oczywiście treść samej specyfikacji. To jednak nie wszystko. Znaczenie mają również informacje przekazane wykonawcom w ramach wyjaśniania postanowień SIWZ. Zamawiający ma obowiązek uwzględnić ich treść przy badaniu ofert, nawet jeśli nie wprowadził żadnych zmian do SIWZ w związku z zapytaniami przedsiębiorców.
Oceny oferty zamawiający powinien dokonywać całościowo. Oznacza to, że musi oprzeć się na całokształcie dokumentów opisujących oferowany przedmiot, a nie na poszczególnych formularzach, w oderwaniu od kontekstu. Ma to znaczenie przede wszystkim dla ewentualnego zastosowania procedury wyjaśniania treści oferty lub poprawiania omyłek, które się w niej pojawiły.
