Nowe pojęcia w prawie zamówień publicznych

20 lutego 2013 roku wchodzi w życie ustawa o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi z 12 października 2012 r. (DzU z 2012 r. poz. 1271). Jest to kolejna już nowelizacja ustawy prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa p.z.p.) z 29 stycznia 2004 r. (DzU nr 19, poz. 177).

Dwie grupy przepisów

Nowelizacja obejmuje niejako dwie grupy przepisów. Pierwsza z nich odnosi się do regulacji, których bezpośrednim celem jest implementacja do naszego porządku prawnego norm dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/81/WE z 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i usługi przez instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa i zmieniającej dyrektywy 2004/17/WE (tzw. dyrektywa sektorowa) i 2004/18/WE (tzw. dyrektywa obronna).

Nowelizacja ma na celu prawidłowe wdrożenie do polskiego prawa przepisów dyrektywy obronnej, a tym samym wypełnienie zobowiązania Polski w tym zakresie wynikającego z Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Ustawa ma także za zadanie chronić polski przemysł obronny i zapewnić jego rozwój. Druga natomiast grupa przepisów to przede wszystkim regulacje związane z dyrektywami z zakresu zamówień publicznych, jak również wyrokami Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości dotyczącymi zamówień publicznych.

Dotychczasowy słowniczek ustawy p.z.p. zostanie poszerzony o definicje szeregu pojęć. Ma to na celu bardziej precyzyjne określenie zakresu obowiązywania projektowanych przepisów. Art. 2 ustawy p.z.p., bo o nim mowa, zostanie zatem poszerzony o definicje następujących pojęć: sprzęt wojskowy, newralgiczny sprzęt, newralgiczne roboty budowlane, newralgiczne usługi, sytuacja kryzysowa, cykl życia produktu, zakupy cywilne oraz umowa o podwykonawstwo, obiekt budowlany.

Ma to na celu zniwelowanie różnic interpretacyjnych i ujednolicenie definicji. I tak np. cykl życia produktu zdefiniowano jako wszelkie możliwe kolejne fazy istnienia danego produktu, to jest: badanie, rozwój, projektowanie przemysłowe, produkcję, naprawę, modernizację, zmianę, utrzymanie, logistykę, szkolenie, testowanie, wycofanie i usuwanie.

Newralgiczne roboty budowlane określono jako roboty budowlane do celów bezpieczeństwa, które wiążą się z korzystaniem z informacji niejawnych, wymagają ich wykorzystania lub je zawierają. Przez newralgiczny sprzęt należy rozumieć sprzęt do celów bezpieczeństwa, który wiąże się z korzystaniem z informacji niejawnych, wymaga ich wykorzystania lub je zawiera.

Newralgicznymi usługami w rozumieniu znowelizowanej ustawy są usługi do celów bezpieczeństwa, które wiążą się z korzystaniem z informacji niejawnych, wymagają ich wykorzystania lub je zawierają. Mówiąc o sprzęcie wojskowym należy mieć na uwadze wyposażenie specjalnie zaprojektowane lub zaadaptowane do potrzeb wojskowych i przeznaczone do użycia jako broń, amunicja lub materiały wojenne.

Ustawa p.z.p. w nowym brzmieniu za sytuację kryzysową uznaje wojnę, konflikt zbrojny bądź jakąkolwiek sytuację, w której wystąpiła lub nieuchronnie wystąpi szkoda, wyraźnie przekraczająca swoim rozmiarem szkody występujące w życiu codziennym oraz narażająca życie i zdrowie wielu osób lub mająca poważne następstwa dla dóbr materialnych, lub wymagająca podjęcia działań w celu dostarczenia ludności środków niezbędnych do przeżycia.

Co to są zakupy cywilne

Zakupami cywilnymi są zamówienia inne niż zamówienia, o których mowa w art. 131a ust. 1, które obejmują zamówienia na dostawy niewojskowe, roboty budowlane lub usługi do celów logistycznych. Najważniejsze regulacje niezwiązane bezpośrednio z implementacją dyrektywy obronnej dotyczą modyfikacji definicji pojęć „roboty budowlane" oraz „obiekt budowlany.

Nowe brzmienie tych pojęć w pełni będzie odpowiadało definicjom zawartym w dyrektywach dotyczących zamówień publicznych. Przepisy modyfikujące pojęcia „obiekt budowlany" oraz „roboty budowlane" stanowią implementację dyrektywy klasycznej oraz sektorowej do naszego systemu prawnego.

Obiekt inaczej

W myśl nowej definicji obiekt budowlany stanowi wynik całości robót budowlanych w zakresie budownictwa lub inżynierii lądowej i wodnej, który może samoistnie spełniać funkcję gospodarczą lub techniczną.